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全国服务热线 党的二十届三中全会明确提出“完善城乡融合发展体制机制”，并将其定位为中国式现代化的必然要求。“十五五”时期作为全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，需破解城乡二元结构，推动要素平等交换、双向流动，构建工农互促、城乡互补的发展新格局。本文结合政策规划与实践经验，提出“十五五”时期农业农村一体化发展的核心策略。
一、城乡融合的现实基础与挑战
1. 成就与短板并存
- 进展显著：2024年我国农村居民人均可支配收入达23119元，城乡居民收入比缩小至2.34:1；农村自来水普及率94%，建制村快递覆盖率超95%。
- 深层障碍：城乡要素流动仍受户籍、土地制度制约，公共服务差距显著（如农村生活污水治理率仅45%），产业协同不足。
2. 国际经验的启示
- 德国“城乡等值化”：通过空间规划均衡资源配置，强化农村公共服务。
- 日本“以工补农”：引导城市资本下乡，推动农业现代化。
- 浙江“城乡一体化”：以规划衔接与产业联动缩小城乡差距，公共服务均等化成效突出。
二、“十五五”城乡融合的四大核心策略
（一）破除制度壁垒，激活要素流动
1. 深化户籍与土地改革
- 全面取消城区300万人口以下城市落户限制，健全农业转移人口市民化配套政策（如重庆探索租房、创业落户放宽）。
- 保护进城农民“三权”（土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权），试点有偿退出机制。
2. 构建要素交易市场
- 推广“西安模式”：建立四级联动的城乡融合要素交易平台，盘活闲置宅基地、集体经营性建设用地等8类资产，实现交易金额1.95亿元。
- 推动农村产权确权颁证，土地经营权证书发放率超93%，矛盾调处率90%以上。
（二）产业融合：重构城乡经济链条
1. 延展农业价值链
- 发展“农业+”新业态：依托特色资源（如临潼石榴产业）推动农文旅融合，打造智慧农业与电商体系。
- 培育县域产业集群：以县城为载体，承接城市产业转移，形成“三区多园”产业布局（如西安高新区划分城乡融合区、近郊特色产业区）。
2. 强化科技与品牌赋能
- 建设智慧农业大数据平台，完善农产品质量追溯体系。
- 打造区域公用品牌（如浙江“一村一品”），推动农产品深加工与冷链物流升级。
（三）公共服务均等化：筑牢民生基石
1. 基础设施全域覆盖
- 实施“十个一工程”：统筹城乡交通、供水、通信网络，2025年目标农村卫生厕所普及率75%以上，生活垃圾处理率超90%。
2. 社保与教育医疗公平
- 落实居住证参保制度，放开灵活就业人员医保户籍限制。
- 保障随迁子女同等教育权利，将农业转移人口纳入保障房体系（重庆试点）。
（四）绿色发展与治理创新
1. 生态共建共享
- 推广“两山”理念：加强农村污染治理，建设生态宜居美丽乡村（如合川区“碧水蓝天”生态空间规划）。
- 发展绿色农业：推广节水灌溉与有机种植，建立生态产品价值实现机制。
2. 数字化治理升级
- 建设智慧城市与数字乡村协同平台，提升基层治理效能（如山东枣庄市“智慧城镇化”规划）。
- 推行“党建+村民自治”模式，激发乡村组织活力。
三、实施路径与政策保障
1. 规划引领与机制创新
- 编制“多规合一”的国土空间规划，明确城乡发展边界与功能分区（鄠邑区修编农业农村国土空间规划）。
- 完善“人地钱”挂钩机制：中央财政加大对农业转移人口市民化的奖励力度。
2. 多元主体协同推进
- 政府主导：加大农村公共服务财政投入，设立城乡融合专项基金。
- 市场参与：引导社会资本下乡（如秦农银行涉农信贷创新），培育家庭农场等新型主体。
- 村民主体：通过文化振兴重塑乡风文明，提升农民参与治理能力（韩国“新村运动”经验）。
结语：迈向城乡共荣的“十五五”蓝图
“十五五”时期是我国城乡融合发展的关键时期。通过破除制度壁垒、促进产业融合、实现公共服务均等化、推动生态宜居、加强绿色发展与治理创新以及振兴乡村文化等六大核心策略的实施，配合科学的实施路径和完善的政策保障，我国有望在城乡融合发展方面取得新的突破，开启城乡融合发展的新篇章，实现农业农村现代化和全体人民共同富裕的目标。
